时间：2025年12月11日　15：00

出席：德城区财政局党组书记、局长刘军；党组成员、副局长刘海英；党组成员刘芳；国有资产运营保障中心副主任张珂。

主持：区委宣传部宣教科科长、外宣办副主任 焦聪

内容：介绍“十四五”时期德城区经济社会发展成就，并回答记者提问

图文实录：

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加区政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举行德城“十四五”发展成就系列主题新闻发布会第六场，邀请德城区财政局党组书记、局长刘军先生；党组成员、副局长刘海英女士；党组成员刘芳女士；国有资产运营保障中心副主任张珂先生出席，向大家介绍“十四五”时期全区财政事业高质量发展成就，并回答记者提问。

首先，请刘军先生介绍有关情况。

刘军：

尊敬的各位媒体记者朋友：

大家好！

感谢大家一直以来对财政工作的关心和支持。下面我简要介绍一下“十四五”时期我区财政工作的有关情况。

“十四五”时期，区财政局紧紧围绕全区发展大局，坚持积极的财政政策适度加力，持续提升财政治理水平，坚决守牢安全发展底线，全力为谱写中国式现代化最美德城篇章贡献更多财政力量。

一、砥砺五年，聚焦收支管理，财政实力稳步增强

一是创新收入组织机制。我局坚决贯彻执行区委、区政府的工作部署要求，奋力持续走在前列，全力抓好财政增收。健全财税协同、镇街联动、部门配合的综合治税机制，积极推进资产盘活，确保财政收入平稳增长。预计2025年全区一般公共预算收入完成41.2亿元，比“十三五”末增长38.4%（已含区划调整后原运河收入），总量持续位居全市前列。

二是优化财政支出结构。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，建立“三保”支出优先保障机制，把有限的资金用在“刀刃”上。“十四五”时期，全区一般公共预算保障民生相关支出超205亿元，民生支出占一般公共预算支出比重持续稳定在80%左右，教育、医疗、社保、就业等重点民生领域得到有力保障。其中：安排教育支出46.15亿元、社会保障和就业支出38.39亿元、住房保障支出32.01亿元、卫生健康支出15.7亿元、农林水支出8.26亿元。全面推进乡村振兴，安排财政资金1.4亿元，支持7.2万亩高标准农田建设。

三是全力争取上级资金。“十四五”时期累计争取上级转移支付资金、政府专项债券等逾百亿元，其中：争取各类转移支付资金76.64亿元，切实保障各项政策落地见效；安排地方政府专项债券63.92亿元，有力支持40余个建设项目；获批超长期特别国债资金11.52亿元，用于国家重大战略实施、重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新等重点任务。

二、革新五年，创新支持方式，服务发展精准有力

一是创新融资服务机制。强化“财金联动”精准滴灌实体经济，推进“金服项目”对接，常态化开展“金融直达基层”活动。深化“金融管家”制度创新，率先开展园区类试点并扩大服务范围，形成“担保白名单”及贷后一体化服务模式，自2021年起连续四年获省委金融办创新工作经验推广。2025年搭建民营企业直连、融资协调等工作机制，制定企业融资服务工作方案，累计梳理目标清单企业1453家，目前已对接322家企业，解决融资需求1.01亿元。

二是构建多元金融生态。“十四五”期间，引进渤海银行、浦发银行、瑞众保险等机构，构建银行、保险、证券与地方金融组织互补的多元体系。先后与多家市级银行机构建立战略合作，在普惠金融、新旧动能转换等领域争取金融资源支持，新设德创智汇、德蕴股权投资基金，持续增强服务实体经济能力。截至目前，全区金融机构数量达56家，贷款余额925亿元，较“十三五”末增长55.7%，金融支撑更加坚实。

三是深化国资国企改革。加强行政事业性国有资产配置、使用、处置等关键环节监管。深化国企改革三年行动及提升行动，通过整合资产、注资赋能，推动区属国企做大做强。“十四五”期间，区属国企资产规模突破200亿元，九达控股集团成功获评AA+，实现我区AA+主体信用评级“零的突破”。2025年，九达控股集团通过内部整合组建九达产投集团，并获评AA级主体信用评级，实现城投类企业产业化转型。

三、护航五年，强化统筹监管，安全底线守牢筑稳

一是提升财政监管效能。全面监管预算执行率，准确掌握重点项目的支出执行进度，保障财政资金使用效益最大化；严把财政投资项目质量关，“十四五”时期节约财政资金3.18亿元。加强“政府采购”规范化建设，推进全流程电子化，获评“政府采购先进区”“政府采购先进监管区”国家级荣誉称号。

二是严密防控债务风险。坚持防化并举，稳妥推进政府债务管理，“十四五”时期，我区及时偿还政府债券本息37.9亿元、合规化解隐性债务17.25亿元，稳步压降政府性债务规模，将政府综合债务率控制在黄色区间以内，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

三是稳妥化解金融风险。持续推进不良贷款处置，“十四五”时期累计化解40.78亿元，居全市首位。多措并举防范非法集资，我区未发生原发性案件，获评全省打击非法集资专项行动先进集体。稳步推进农商行风险化解，风险评级由6级提升至5级，金融生态环境持续向好。

展望“十五五”，区财政局将持续深化财税改革，优化支出结构，提升治理效能，扎实推进财政科学化、精细化管理，努力为开创中国式现代化德城实践新局面注入更强财政动能。

最后，感谢各位新闻媒体朋友对我区财政工作的关心支持，谢谢大家！

大众网记者：“十四五”期间，我区在强化金融支撑、服务实体经济方面主要做法有哪些？

刘海英：感谢提问。这几年，我区深入贯彻金融服务实体经济决策部署，持续优化金融服务举措，取得了一定成效，主要体现在以下几个方面：

一是深化政金企协同。近年来，我区先后引进渤海银行、浦发银行等机构，银行、保险、证券等驻区金融机构达到56家，数量居各县市区首位。与多家市级分行签订战略协议，在产业升级、乡村振兴、城市更新等方面深入合作。开展“金融高管走基层、千企万户大走访”等政金企对接活动，有效促进政金企互动交流。引导银行有效配置“e抵快贷”“小微快贷”等线上信贷产品30余种，形成“线上+线下”“传统+新型” 互为补充的产品体系。2021-2024年，我区贷款年均增长9.6%。截至2025年11月，全区本外币贷款余额925亿元，居全市第1位。

二是深化金融服务质效。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，区财政出资2亿元设立融资担保、应急转贷等金融服务工具，创新中小微企业贷款端“增信”、还款端“过桥”一站式服务体系，融资担保累保规模达8.6亿元，转贷资金达34.3亿元，累计帮扶企业710家，切实破解企业融资难题。持续强化新兴产业支持力度，设立德创智汇、德蕴投资等股权投资基金，撬动资金规模达8.01亿元，解决重点领域资金供给不足难题，企业融资渠道愈加多元。

三是深化金融创新突破。搭建民营企业直连、融资协调等机制，创新金融辅导队、金融伙伴工作方法，在全市率先开展“金融管家”园区试点工作，全省16家试点园区之一。创设“德惠融”金融服务品牌，创新“担保白名单”、“政银园企“、“网点+网格”助企惠民驿站等做法，连续四年获省级典型经验推广。强化资本市场培育，上市挂牌企业达到36家，直接融资规模达32.5亿元，1家企业启动北交所上市进程，系全市两家辅导备案企业之一，为企业发展注入“金融活水”，推动实体经济高质量发展。谢谢。

山东商报记者：“十四五”是全面建成小康社会的第一个五年，请问区财政在保障困难群众基本生活、支持医疗卫生发展方面做了哪些工作？

刘芳：区财政局坚持把社会保障、医疗卫生当作民生工作的头等大事来抓，“十四五”期间，社会保障、医疗卫生等领域累计投入超50亿元，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。

一是为困难群众提供坚实的资金保障。“十四五”时期，在困难群众生活救助上连续四年上调救助标准，累计安排资金1.76亿元。同时严格资金监管，通过预算管理一体化系统及“一卡通”发放监管平台全流程对资金发放情况进行跟踪监督，确保资金专款专用。

二是持续提升医疗保障水平。“十四五”时期，居民医保财政补助标准从每人每年580元增加到700元，累计安排医保补助1.83亿元，保障了医保基金稳定运行，确保参保群众看得起病。此外，每年安排财政医疗救助补助资金，资助困难群众参加城乡居民医保，并对他们在医保报销之后的个人自付费用给予进一步救助，累计安排医疗救助资金1763万元，有效减轻了困难群众的医疗压力。

三是进一步夯实基层医疗基础。“十四五”时期，基本公共卫生服务补助标准从每人每年74元提高至99元，累计安排资金2.9亿元，支持提高基本公共卫生服务水平。累计安排老年乡医生活补助资金1255万元，保障老年乡医基本生活需求。安排资金135万元，完成122家村卫生室标准化改造，进一步增强了基层医疗服务能力。

下一步，区财政局将继续加大民生投入，用真金白银筑牢民生底线，以财政力量让发展成果惠及更多群众。

齐鲁晚报记者：深化国企改革是“十四五”时期经济体制改革的重点任务，请问区财政在深化国企改革方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？

张珂：感谢提问。深化国企改革是国有企业适配中国式现代化发展、优化国有资本布局、推动国有经济提质增效的关键举措，对发挥国有经济战略支撑意义重大。“十四五”以来，德城区财政局牢牢锚定  “增强核心功能、提升核心竞争力”  改革目标，接续推进 “国企改革三年行动” 和 “国有企业改革深化提升行动”落地见效，聚焦企业活力激发与竞争力提升，以三大改革举措推动区属国企实现高质量发展。

一是深化资源配置改革，以分类整合，激活发展动能。坚持以重组整合，优化国有资本布局，明确区属国企功能定位，截至2025年11月，5家区属国有企业，资产总额234亿元，同比增长7%，实现了“生产型服务” 与 “生活型服务” 分类发展，形成主业突出、错位协同的发展格局。其中：九达控股集团深耕城市开发建设与运营，德润公司重点布局大运河开发利用，财融集团打造金融服务与资产运营双驱动模式，泰合集团聚焦社会事务发展，泰康药业稳步做强医药销售业务。通过资产整合、注资赋能等举措壮大企业实力，2024年九达控股集团获评2A+主体信用评级，2025年成功获评产业类2A评级，实现城投类企业产业化转型突破，切实推动国有资本做大做强。

二是推进体制机制改革，以规范治理完善运营体系。全面夯实现代企业制度根基，完成区属国企监事会改革，加快“两会一层”人员配备，出台《区属国企领导人员管理办法》，构建起 “权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡” 的公司治理格局。规范人事薪酬改革，建立干部动态调整机制，明确管理人员退出标准与渠道，严格落实“能上能下、能进能出”管理要求，全面激活企业内生动力，推动国企真正按市场化机制运营。

三是强化制度保障改革，以精准施策筑牢发展根基。构建全方位制度支撑体系，护航国企稳健发展。优化激励奖惩机制，完善国企负责人业绩与薪酬激励体系，调整转型发展指标权重，增设风险防控指标，细化重点任务目标。健全管理制度体系，“十四五”期间，累计出台重大事项管理、阳光采购、投资监督等领域制度文件30余份。建成“智慧国资”管理平台，并上线司库系统，实现国资监管数字化升级。搭建合规管理体系，对重大经营决策开展合规前置审查，有效防范经营风险、提升决策质量，以制度化建设夯实国企高质量发展根基。谢谢

提问环节到此结束。刚才，刘局长从3个方面介绍了“十四五”时期德城区财政事业高质量发展成就，3位单位负责人就大家关心的问题做了解答，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与德城区财政局联系，电话：0534-2383208，今天的发布会到此结束。谢谢大家！